Цифровое неравенство и региональное развитие в России в условиях распространения технологий искусственного интеллекта

What the paper says

Новый этап цифровизации экономики связан с широким внедрением искусственного интеллекта (ИИ). При этом сохраняются пространственные диспропорции в доступе к информационно- коммуникационным технологиям (ИКТ), в умении их использовать и получать прибыль (три уровня цифрового неравенства). Недостаточно исследовано влияние сложных алгоритмов ИИ, вероятно, формирующих новый (четвертый) уровень цифрового неравенства. Отставание от лидеров цифровизации может ограничивать развитие: в регионах, где доля активных пользователей Интернетом — ниже на 1%, отношение валового регионального продукта (ВРП) к рабочей силе — ниже на 0,07%. В России после 2022 г. пространственная диффузия ИКТ могла замедлиться в условиях внешних ограничений импорта оборудования, оттока кадров, что должно было усилить межрегиональное цифровое неравенство. В действительности последнее сокращалось на фоне повсеместного расширения онлайн- торговли и поддержки властями сектора ИКТ, разрешения параллельного импорта. Экономики большинства регионов приближались к границе цифровых возможностей по мере заимствования технологий и продуктов, моделей управления, в том числе за счет стремительного распространения цифровых платформ. Интенсивность внедрения ИИ организациями заметно выросла в 2022 г., когда государство предложило ряд инструментов поддержки, но затем замедлилась в большинстве регионов из-за недостатка технических средств и компетенций, высокой стоимости трансформации бизнесов (технологическая пауза). Для экономии ресурсов и концентрации усилий потребуется пространственно дифференцированная политика. В наиболее продвинутых центрах (Москва, Санкт- Петербург, Новосибирская область, Татарстан) необходимы стимулы для исследований и разработок цифровых технологий, создания стартапов, в том числе в сфере ИИ; в промышленных регионах — поддержка автоматизации производств и переобучение сотрудников, а в отстающих — повышение цифровой грамотности, физической и ценовой доступности ИКТ, расширение доступа предпринимателей к цифровым платформам. The new stage of economy digitalization is associated with the widespread introduction of artificial intelligence (AI). At the same time, there are spatial disparities in access to information and communication technologies (ICT), in the ability to use them and make a profit (three levels of digital divide). From this point of view, the impact of complex AI algorithms, which are likely to form a new (fourth) level of digital divide, was not studied deeply enough. In general, a low level of digitalization can limit regional development: in the Russian regions where the share of active Internet users is 1% lower, the ratio of GRP to the labour force is 0.07% lower. In Russia, after 2022, the spatial diffusion of ICT could slow down in the context of external restrictions on equipment imports, personnel outflow, which should have increased interregional digital inequality. In fact, the latter was decreasing due to the expansion of online trade and government support for the ICT sector, and the permission of parallel imports. The economies of the most regions were approaching the digital frontier as they borrowed technologies, products, and management models, including the rapid spread of digital platforms. The intensity of AI implementation by organizations increased significantly in 2022, when the state offered a number of support tools, but then slowed down in most regions due to a lack of technical resources and competencies, and the high cost of business transformation (technological pause). Spatially differentiated policies will be required to save resources and concentrate efforts. Incentives are needed for research and startup development of digital technologies, including AI, in the most advanced centres (Moscow, St. Petersburg, Novosibirsk Oblast, Tatarstan); support for factories automation and retraining of employees in industrial regions; and, increased digital literacy, physical and affordable accessibility of ICT in lagging regions, expanding entrepreneurs’ access to digital platforms.